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基层检察院文化建设的实践探析与理论思考

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基层检察院文化建设的实践探析与理论思考
时间:2014-06-18  作者:方复东 马梦艺  新闻来源:青海省人民检察院
 

  摘要:检察文化作为中国特色社会主义文化的一个重要组成部分,在检察活动中发挥着教育、导向、激励、约束等重要功能。近年来,在各级检察机关的不断探索和创新推进下,检察文化建设进展迅猛、繁荣发展,但是,我们也要看到,当前检察文化建设中仍然存在一些问题和不足。新时期新形势下,基层检察院要遵循文化基本规律,不断加强检察文化建设,积极打造检察文化品牌,推进检察文化建设长足发展。

  关键词:检察文化 理论思考 实践探索

  引 言

  检察文化是检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和,是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求,是检察事业不断发展的重要力量源泉[ 青海省人民检察院《关于加强检察文化建设的实施意见》]。开展检察文化建设是社会主义核心价值体系的具体实践,是检察机关队伍建设的灵魂工程,是构建检察机关共有精神家园的根本所在。

  党的十八大指出“文化是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣。”检察文化作为检察事业的重要精神支撑和检察工作发展的内在动力,新时期、新形势、新任务对检察文化建设提出了新的更高要求。最高人民检察院先后采取一系列有力措施深入推进检察文化建设,2002年,颁布《人民检察院基层建设纲要》,明确提出了“检察文化建设”的任务;2010年,专门下发《关于加强检察文化建设的意见》;2012年,召开全国检察文化建设工作会议;2014年,颁布《2014-2018年基层人民检察院建设规划》,明确提出了“提升检察文化建设层次,深入加强检察文化建设”的要求。各级检察机关紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,着眼于检察事业的创新发展,以提高检察人员综合素质为目的,认真贯彻最高人民检察院的“文化育检”战略部署,在检察文化的理论研究、组织推动、制度创新、机制建设等方面不断探索,创新推进,检察文化建设取得了显着成效。但检察文化建设如何不断满足检察人员的文化需求,如何突出特色、增强生命力,如何在繁荣发展的同时发挥其社会功能等问题,正随着检察文化建设的深入推进逐步成为各级检察机关实践探索中亟需解决的一项重要任务。本文以西宁市城西区人民检察院近年来开展检察文化建设的实践为着眼点,结合各地基层检察院开展检察文化建设的实际,就基层检察院检察文化建设的实践探索中的不足及引发的理论思考作一些阐述,以抛砖引玉。

  一、基层检察院检察文化建设的实践探索

  检察文化建设的探索发展过程,是一个对检察文化和检察文化建设的认识和实践不断深化的过程。西宁市城西区人民检察院坚持把检察文化建设作为实现检察工作自身科学发展的“助推器”,以社会主义核心价值体系为引领,制定了《关于加强检察文化建设的实施意见》,确定了“理念文化提素质、廉政文化树形象、制度文化促规范、日常文化添活力、群众文化增公信”的检察文化建设思路,积极探索以文化聚人心、以文化激活力、以文化促发展的发展模式,成立检察官文学艺术联合会,以多元化的方式把检察文化建设充分体现到执法公信力建设、队伍建设、业务建设、管理制度建设以及日常生活中,深入挖掘文化建设的引领导向、凝心聚力、鼓舞激励、宣传辐射作用,促进检察工作创新发展,检察文化建设成果得到了全体干警的一致认同。

  (一)理念文化建设与思想教育相结合,促进执法理念转变。重视政法干警核心价值观、现代执法理念的培养,强调思维方式和执法观念的转变,把社会主义核心价值体系、社会主义法治理念作为理念文化建设的核心内容,以举办演讲比赛、理论研讨会、专家讲坛、检察官论坛、公诉论辩等文化活动促进队伍执法理念的转变。提出了“拼搏创新、永争一流”的“院训”,使其成为凝聚力量、推进工作和激励干警奋发向上的精神支柱。把检察理念文化所培育出的公正廉洁、爱岗敬业、开拓创新等精神追求,作为推动工作不断创新发展的精神动力,不断推进检察工作。

  (二)廉政文化建设与廉政教育相结合,促进公正廉洁执法。坚持以廉政文化推动廉洁从检、勤廉履职教育的深入,通过举办廉政警示讲座、廉政警句上墙、发送廉政短信、等文化活动形式,对干警进行身份提醒。并与干警家属签订《廉政倡议书》,让干警家属也参与到干警的廉政教育之中,每年对涌现出的干警“廉内助”进行表彰,切实将廉政教育融入干警的工作圈、生活圈和社交圈,使廉洁从检、规范执法的要求内化于心,外化于行。

  (三)制度文化建设与规范化建设相结合,推进规范化进程。坚持从实际出发,把制度文化作为构建科学管理机制、规范和约束干警行为、推进规范化建设进程的重要保障,加强管理机制建设,逐步形成了以业务流程、执法监督、办案质量管理为主的管案制度,以队伍管理、廉政教育、人才培养、目标责任、考核激励、司法礼仪为主的管人制度和以信息化建设、车辆管理、财务管理、后勤服务等为主的管事制度。归纳梳理编印成制度汇编、业务工作手册、干警教育手册等,使管理由制度和机制层面上升到了文化层面,由内而外对干警产生影响,使干警在思想上高度重视,在工作时严格执行,在生活中模范遵守。

  (四)日常文化与节日文化相结合,启迪心智陶冶情操。注重发挥检察文化“润物细无声”的导向作用,利用日常文化和节日文化与干警生活密切联系,坚持在重大节日期间,开展主题文化活动。建立检察乐队和检察文艺宣传队,推出以思想教育、业务学习、道德修养、国学赏析、养生保健等为主要内容的“检察大讲堂”系列活动,开设书法、绘画、摄影艺术培训班,通过举办歌咏比赛、宣讲竞赛和趣味运动赛等活动,既丰富干警的生活,又陶冶情操,释放工作压力,增强队伍凝聚力。修建了“尚法惟正”、“公平正义”等造型独特、寓意深刻的检察文化浮雕,建立了院史荣誉室、电子阅览室、干警图书室、文体活动室、文化走廊等文化设施,实现办公环境和检察文化相结合、相统一,使无形的文化有形化、环境化,让干警在充满活力和生机的办案办公环境中充分感受检察文化的熏陶和教育。

  (五)群众文化与提升检察公信力相结合,促进群众满意度提升。注重发挥检察文化服务群众、联系群众、宣传检察工作的功能,创办了《城西检察》院报,开通了官方门户网站、微信平台、检务微博,加强与网民的沟通和互动,组建了预防职务犯罪宣讲团,通过开展“检察开放日”、检察人员“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村”、修建社区检察廉政宣传文化墙、检察官参与社区群众文艺演出、检察官志愿者模拟法庭进社区等群众喜闻乐见的文化形式,密切与群众的联系,拉近与群众的距离,最终达到了宣传工作、普及法律、服务群众、群众满意的目的。

  二、当前基层检察文化建设中存在的不足

  实践证明,检察文化建设与检察工作相辅相成,检察文化是引领检察工作科学发展的强大精神动力,检察工作是丰富检察文化的重要实践载体。各级检察机关的探索实践为检察文化建设积累了大量有益经验。但是,检察文化建设作为一项长期、复杂的系统工程,既要不断总结积累,创新发展,还要着眼长远,常抓不懈。当前,检察文化建设与党的十八大和新时期检察工作发展的要求相比,还存在一些差距和需要改进之处。

  (一)个别检察人员对检察文化建设认识片面。一是个别检察人员对检察文化建设的重要性、必要性缺乏正确认识,对检察文化的认识不够深入、不够透彻,往往认为检察文化建设就是搞花架子,没有什么实际作用;也有的认为,开展检察文化活动是对正常工作秩序的冲击,是浪费时间、不务正业。二是无限夸大检察文化的作用,把检察文化看作队伍建设和队伍管理的灵丹妙药,不管单位出现什么问题都可以用检察文化来“治病”,都可以与检察文化相联系,从而忽视检察文化真正的意义和作用。三是对于检察文化建设的内涵理解不透彻,认为检察文化就是唱歌跳舞搞活动,对检察文化的认识停留在狭义和肤浅的层面上。

  (二)检察文化建设特色不鲜明,个性不突出,缺乏文化品牌意识。检察文化既有共性的一面,也应有其鲜明的个性特征。但是,在实际中的检察文化建设中,很多基层检察院没有充分注重检察院的地域人文环境、历史渊源、光荣斗争史以及检察干警的自身特点,造成检察文化建设泛泛化、重复化、低端化,没有鲜明的特点和个性及品味[ 任晓刚:《和谐社会中检察文化建设的路径探讨》,《宜春学院学报》2011年第9期]。检察文化建设中,学习借鉴的多,总结整合的少,存在似曾相识又千篇一律的现象。另一方面,对检察文化缺少积累、传承、创造和总结提升,创造文化品牌、打造精神名片的意识淡薄。

  (三)推进检察文化建设的专业人才缺乏。检察文化建设并非一项单纯的业务工作,而是一个庞大的系统工程。检察文化建设中涉及的文艺方面、组织协调方面、管理方面等,都需要有一批有激情、有思路、敢创新、能干事的检察文化人才,才能推进检察文化建设的长足发展。然而,现实情况却是各个基层检察院该类人才缺乏,使得文化活动开展乏力。

  三、加强基层检察文化建设的理论思考

  习近平总书记在中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习时强调,提高国家文化软实力,关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。因此,作为检察机关,要紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,大力加强检察文化建设,以检察文化建设的新成果推动检察事业的飞速发展。

  (一)加强检察文化人才队伍建设,深入挖掘文化建设的引领导向、凝心聚力、鼓舞激励、行为约束作用,促进检察工作科学发展。当前检察文化建设形式多样,载体丰富,但是,检察文化在队伍建设和检察业务建设上发挥应有的推动促进作用还有待于进一步挖掘,因此,要在深入挖掘检察文化对队伍建设和业务建设的促进作用和增强文化自觉、提高文化自信、实现文化自强上下功夫。一是以建设专业检察文化人才队伍为着力点,繁荣检察文化,队伍是根本,人才是关键。做好新形势下检察文化工作,关键在于培养和造就一大批高素质的检察文化人才。要把思想政治坚定、组织协调能力强、具有开拓精神、懂检察业务、熟悉文化工作、热爱检察文化的优秀干部和文艺人才选调到文化建设岗位上来。要善于发现和利用本单位的检察文化资源,发掘各类检察人才,激发文化创造力,充分挖掘干警文化潜质,充分检察文化建设人才力量。二是以构建检察人员共同的价值体系、树立政法干警核心价值观为着力点,将检察文化建设与执法公信力建设、职业道德建设、思想政治建设、党风廉政建设等紧密结合,把“三个至上”、“四个在心中”和理性、平和、文明、规范执法等先进理念融入检察文化建设当中,并以此确定文化活动的主题,以文化的形式开展理念教育,注重由表及里、由浅到深,发挥文化“潜移默化”、“润物无声”的功效,将先进理念植入干警思想深处,形成一种文化自觉,由内而外促进干警执法理念的转变,促进干警为民、务实、清廉。三是以促进严格执法、公正执法、规范执法、文明执法为着力点,把检察文化建设与干警执法素能建设、检察管理机制建设、执法规范化建设相结合,通过文化的形式深入开展岗位练兵、培训教育,有效提升干警执法素能,进而从促进工作、促进人的发展的角度完善检察管理机制和执法办案标准,使各项制度真正为干警所接受并严格执行,约束干警执法行为,由内而外的对干警产生影响,进而深化规范化建设。

  (二)加强检察文化传播推广,发挥检察文化的社会功能。检察文化作为社会主义法治文化的重要组成部分,要自觉融入社会主义文化建设大局中,既要实现推动检察工作科学发展的对内功能,又要发挥检察文化的社会功能[ 江苏省常州市人民检察院副检察长李乐平:《检察文化建设要以核心价值观为内核》,检察日报,2012年2月21日第003版]。要发挥检察文化在培育全社会法治精神和广泛宣传检察工作上的功能,将检察文化建设和普法教育、检察宣传、密切联系群众有机结合,坚持以法治、法律监督和服务群众为主题,既要通过制作卡通动漫、拍摄警示教育电影、传唱检察歌曲、表演文艺节目、编印检察书籍等群众喜爱、易于接受的文化形式增强检察文化的吸引力、感染力,又要不断创新文化的传播方式、表现形式,注重运用网络增强检察文化产品的影响力,大力发展网络检察文化,努力把互联网建设成为传播检察文化的新平台,使更多的群众认可、参与、支持检察文化活动,从而更好地密切与群众的联系,传播法治和正义之声,同时,展示检察机关可亲可敬的社会主义建设者、扞卫者和公平正义守护者的形象,不断扩大检察机关影响力,让更多的群众了解检察工作、支持检察工作、监督检察工作。

  (三)突出检察文化的个性与特色,不断满足检察人员的文化需求。检察文化建设不仅要把文化建设的价值定位于为检察事业发展提供思想保证、智力支持,而且要把文化建设定位于不断满足检察人员的文化需求[ 甘肃省人民检察院检察长乔汉荣:《对进一步推进检察文化建设的思考》,检察日报,2011年3月15日第003版]。一是坚持以人为本,发挥干警在检察文化建设中的主体作用。干警是检察文化的共建共享者,要让干警增强干警的责任意识、主人翁意识和集体主义精神,树立正确的文化发展观,充分认识检察文化建设的长期性和复杂性,把干警认可不认可、满意不满意作为评判文化建设质量的重要标准,尊重干警的文化创作,让干警在检察文化建设中充当主角,释放潜能与智慧,升华情操与品位,努力做到检察文化建设在形式和内容上深受干警喜爱和乐于接受,在效果上体现干警利益和文化需要,让文化建设更好地贴近实际、贴近生活、贴近干警,增强干警投身检察文化建设的积极性、创造性,使检察文化建设充满生机与活力。二是坚持立足本地,建设符合本地文化实际和干警文化需求的特色检察文化。文化的优势在于个性与特色。首先,检察文化与其他文化的区别在于其鲜明的政治性和法律监督性,必须坚持法治特色,突出检察特色。其次,在检察系统内,也并不意味着检察文化个性的丧失,由于地理环境、历史文化、民族结构、社会资源、发展历程的不同,决定了每个院都具有自身不同的实践探索和文化个性。检察干警生于斯、长于斯,已经与当地文化深入融合,也深受当地文化的熏陶。只有弘扬地方文化优势,将检察文化与传统文化、地方文化交织交融,才能打造具有地方特色的检察文化,形成干警共有的精神家园。因此,检察文化建设既要从本地和外地、历史和发展以及检察系统内部和外部多个角度学习借鉴各种优秀文化,取长补短,又要保持自身特色,充分挖掘本地的文化资源,把本地优秀的地方文化、民族文化与检察文化相结合、相融合,建设适应地区文化、民族文化发展要求的特色检察文化。再次,要善于积累、传承和总结提升,不断推进文化创新,积极创造体现本院全体干警价值追求的特色文化品牌,形成全体干警奋发向上、团结和睦的精神纽带。

  结 语

  检察文化建设是一项全方位、长期性、基础性、前瞻性系统工程,需要全员参与,全方位配合。新时期新形势下,我们要握紧检察文化建设这柄“利器”,不断充实检察文化的思想内涵和精神内涵,丰富载体,创造品牌,大力建设优秀和谐的检察文化,以检察文化建设的新成效推动检察工作新发